Дело № 33-129/2024 (33-3912/2023;)

Акты

Судья Красногирь Т.Н. № 33-129/2024

№ 2-1568/2023

67RS0004-01-2023-001568-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 января 2024 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей Шиловой И.С., Коженовой Т.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Потапенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лагутенковой Елены Леонидовны у Обществу с ограниченной ответственностью «Первая Управляющая Компания», Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» о возложении обязанности выдать документы,

по апелляционной жалобе Лагутенковой Елены Леонидовны на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 26 октября 2023 года,

заслушав доклад судьи Шиловой И.С., пояснения представителя Лагутенковой Е.Л. – Михайловой О.Р. в поддержание жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Лагутенкова Е.Л. обратилась в суд с иском к ООО «Первая Управляющая Компания», Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее по тексту - Главное управление, ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области») о возложении обязанности выдать документы, указав, что является собственником жилого помещения – квартиры <адрес>, расположенной в доме <адрес>. Ей стало известно о смене управляющей организации с ООО «Регион 67» на ООО «Первая Управляющая Компания», при этом о проведении общего собрания она не была уведомлена, сообщение о проведении общего собрания с повесткой дня не видела, в голосовании участия не принимала. 19.06.2023 и 07.07.2023 обращалось в ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» посредством портала Государственных услуг Российской Федерации с просьбой предоставить заверенные копии протокола общего собрания с приложениями к нему, по вопросу выбора управляющей организации ООО «Первая Управляющая Компания». 14 июля 2023 года из ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» поступил ответ, в котором предложено ознакомиться с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в ГИС ЖКХ, в части ознакомления с приложениями к протоколу отказано со ссылкой на нарушение требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». На портале ГИС ЖКХ она ознакомилось с протокол общего собрания, размещенным 05.07.2023 в 10 часов 28 минут, однако приложения к протоколу общего собрания собственников, а именно бланки решений, список лиц, принявших участие в голосовании, размещены не были. Поскольку ее намерение ознакомиться с итогами голосования общего собрания собственников многоквартирного дома направлено на реализацию ее прав, предусмотренных жилищных законодательством, то обстоятельство, что эти приложения содержат фамилии, имена, отчества, адреса других собственников не может являться препятствием для ознакомления. Отсутствие возможности ознакомления с приложениями к протоколу, в том числе с бланками для голосования (решениями) и списком лиц, принявших участие в голосовании, препятствует ей обжаловать принятое решение по мотиву существенного нарушения процедуры его проведения.

ООО «Первая Управляющая Компания» требования не признало по тем основаниям, что в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных», вступившим в законную силу 01.03.2023, управляющая организация не имеет право распространять персональные данные без согласия остальных жильцов дома, не может нарушать тайну голосования. В протоколе внеочередного общего собрания прописано, что сам протокол хранится в управляющей организации, а реестр голосования, бюллетени передаются прошитыми и опломбированными в Государственную жилищную инспекцию Смоленской области.

ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» заявленные требования не признало, указав, что 25.05.2023 в Главное управление от управляющей организации ООО «Первая Управляющая Компания» поступили подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес>, проводимого в период с 03.05.2023 по 22.05.2023, и оформленного протоколом от 23.05.2023, согласно которому собственниками принято решение о выборе ООО «Первая Управляющая Компания». При этом в числе прочих решений собственников помещений в данном многоквартирном доме решение собственника помещения <адрес> в многоквартирном доме <адрес> отсутствует. В соответствии с законодательством Российской Федерации на орган государственного жилищного надзора возложена функция хранения документов, принятых по итогам общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, однако орган государственного жилищного надзора не наделен полномочиями по представлению этих документов. Кроме того, документы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме содержат персональные данные иных субъектов. Любые действия с персональными данными граждан, в том числе предоставление их кому-либо, кроме самого субъекта персональных данных, должны осуществляться при наличии правового основания – письменного согласия, закона, договора. Поэтому предоставление Главным управлением документов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома будет нарушать требования Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Решения (бюллетени) собственников помещений многоквартирного дома содержат персональные данные, при работе с которым Главное управление становится оператором персональных данных и обязано не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Вместе с тем, во исполнение требований действующего законодательства в настоящее время протокол размещен управляющей организацией ООО «Первая Управляющая Компания» в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru). Таким образом, собственники помещений в указанном многоквартирном доме имеют возможность ознакомиться с указанным протоколом в личном кабинете гражданина в ГИС ЖКХ. Согласно протоколу № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от 23.05.2023 местом хранения копий документов общего собрания определено ООО «Первая Управляющая Компания», в связи с этим за получением документов общего собрания собственники могут обраться по адресу места хранения таких документов, определенному решением общего собрания.

Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 26.10.2023 в удовлетворении исковых требований Лагутенковой Е.Л. отказано.

В апелляционной жалобе Лагутенкова Е.Л. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что суд первой инстанции не учел, что она использовала все возможные способы, предусмотренные законодательством для ознакомления с протоколом и приложениями к нему. Считает, что вывод суда первой инстанции о том, что обязанность по ознакомлению собственников помещений в многоквартирном доме с документами, подтверждающими итоги голосования, а также обязанность раскрытия этой информации установлена только для органов ТСЖ, не верен. Также указывает, что в п. 3.5 договора №5 управления многоквартирным домом указано, что «Собственники помещений на основании Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», дают согласие управляющей организации осуществлять обработку персональных данных, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение, предоставление определенному кругу лиц персональных данных». Протокол общего собрания и приложения к нему содержат ограниченные сведения о собственниках жилых и не жилых помещений, а именно: фамилия, имя, отчество собственника; номер государственной регистрации права; адрес (местонахождение) объекта недвижимости; дата и номер государственной регистрации права; назначение (жилое, нежилое); общая площадь или диапазон площадей; доля в праве собственности на помещение. Таким образом, информация, содержащаяся в протоколе общего собрания и приложениях к нему, которыми являются листы голосования собственников, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа и должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальной правовой статус такой информации.

Ответчик ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в возражениях на апелляционную полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указав, что законодатель ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ возложил на орган государственного жилищного надзора функция хранения документов по итогам общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и не наделял полномочиями по предоставлению этих документов. Решения (бюллетени) собственников помещений многоквартирного дома содержат персональные данные, при работе с которыми Главное управление становится оператором персональных данных и согласно положениям ст. 7 Закона №152 обязана не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представитель истца Лагутенковой Е.Л. – Михайлова О.Р. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснив, что истец просит предоставить возможность ознакомиться с приложениями к протоколу непосредственно в Государственной жилищной инспекции.

ООО «Первая управляющая компания» и ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, участе представителей в судебном заседании суда апелляционной инстанции не обеспечили, сведений о причинах неявки не предоставили, каких-либо ходатайств не заявляли.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лица, участвующих в деле.

Проверив материалы дела по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее в совокупности с доказательствами по делу, заслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Лагутенкова Е.Л. 19.06.2023 обратилась в ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» с просьбой предоставить заверенную копию протокола общего собрания со всеми приложениями к нему по дому <адрес> по вопросу выбора управляющей организации «Первая Управляющая Компания» (л.д.10).

07.07.2023 Лагутенкова Е.Л. повторно обратилась в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» с аналогичным обращением о предоставлении заверенной копии протокола общего собрания со всеми приложениями к нему по дому <адрес> по вопросу выбора управляющей организации «Первая управляющая компания» (л.д.11).

В ответе от 14.07.2023 ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» сообщило, что 25.05.2023 в адрес Главного управления от управляющей организации ООО «Первая Управляющая Компания» поступили подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, проводимого в период с 03.05.2023 по 22.05.2023, и оформленного протоколом от 23.05.2023, согласно которому собственниками помещений принято решение о выборе ООО «Первая Управляющая Компания». При этом в числе прочих решений собственников помещений в данном многоквартирном доме решение собственника помещения <адрес> в многоквартирном доме <адрес> отсутствует. В соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Таким образом, законодатель возложил на орган государственного жилищного надзора функции хранения документов по итогам общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и не наделил орган государственного жилищного надзора полномочиями по предоставлению этих документов. Кроме того, документы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме содержат персональные данные иных субъектов. Любые действия с персональными данными граждан, в том числе предоставление их кому-либо, кроме самого субъекта персональных данных, должны осуществляться при наличии правового основания – письменного согласия, закона, договора и т.д. Поэтому предоставление Главным управлением документов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома будет нарушать требования Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных». Вместе с тем, во исполнение требований действующего законодательства в настоящее время протокол размещен управляющей организацией ООО «Первая Управляющая Компания» в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru, пароль, как на портале гос.услуг). Таким образом, собственники помещений в указанном многоквартирном доме имеют возможность ознакомиться с указанным протоколом в личном кабинете гражданина в ГИС ЖКХ (личный кабинет>информация по дому>информация о договорах по дому>договор управления) (л.д.18-20).

Также Лагутенкова Е.Л. 11.07.2023 обратилась в ООО «Первая Управляющая Компания» с просьбой предоставить заверенные копии протокола общего собрания со всеми приложениями к нему по дому <адрес> по вопросу выбора управляющей организации «Первая Управляющая Компания» (л.д. 12-13).

На указанное обращение 04.08.2023 ООО «Первая Управляющая Компания» Лагутенковой Е.Л. дан ответ о том, что запрашиваемая документация находится в свободном доступе в системе ГИС ЖКХ (л.д. 14).

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действующее законодательство не возлагает, в частности на орган государственного жилищного надзора, обязанность по выдаче собственнику квартиры (помещения) многоквартирного дома, в рассматриваемом случае истцу Лагутенковой Е.Л., копий решений собственников помещения – бюллетеней голосования (список лиц, принявших участие в голосовании), содержащих персональные сведения собственников многоквартирного дома, принявших участие в голосовании, без согласия последних на обработку персональных данных, поскольку в данных документах содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве лица, участвующего в голосовании; сведения о документе, подтверждающем его право собственности на помещение в соответствующем многоквартирном доме; а в приложении к протоколу имеется реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилий, имен, отчеств собственников – физических лиц, номеров принадлежащих им помещений и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, то есть сведения, разглашение которых без согласия субъектов этих персональных данных запрещено законом.

Не соглашаясь с решением Вяземского районного суда Смоленской области Лагутенковой Е.В. подана, настоящая апелляционная жалоба.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Согласно п. 20, 21 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр, обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме; б) копия текста сообщения о проведении общего собрания; в) документы (копии документов), подтверждающие уведомление собственников помещений в многоквартирном доме о проведении общего собрания; г) списки присутствующих и приглашенных лиц; д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц; е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания; ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании. Все приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

Частью 1.1 ст. 46 ЖК РФ установлено, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в ч. 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Из п. 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти объектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр (в редакции действующей до 08.11.2022), следует, что не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора их скан-образы размещаются в открытом доступе в ГИС ЖКХ.

На основании п. 7 ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право ознакомиться с документами, подтверждающими итоги голосования на общем собрании членов товарищества, включая бюллетени для голосования, доверенности на голосование или копии таких доверенностей, а также в письменной форме решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования.

При этом в силу ч.1 ст.7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

С учетом содержания вышеназванных норм судебная коллегия приходит к выводу о том, что Лагутенкова Е.Л., как собственник помещения в многоквартирном доме, вправе знакомиться с документами, связанными с проведением общих собраний собственников.

Вместе с тем такое ознакомление должно производиться предусмотренными законом способами.

Жилищным законодательством предусмотрено несколько способов ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний: путем размещения не позднее чем через десять дней со дня принятия решений в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников и доступном для всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 46 ЖК РФ); в месте хранения или по адресу, которые определены решением данного собрания (ч. 4 ст. 46 ЖК РФ); в управляющей организации до направления подлинников решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ); в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - ГИС ЖКХ (ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ).

В материалах дела имеется ответ от 14.07.2023 ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» из которого следует, что 25.05.2023 в адрес Главного управления от ООО «Первая управляющая компания» поступили подлинники спорных решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Однако заявителю отказано в ознакомлении со спорными документами со ссылкой на отсутствие у органа государственного жилищного надзора полномочиями по предоставлению данных документов и на нарушение требований Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Разрешая вопрос о содержании в решениях (бюллетенях) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, и в списке присутствующих и приглашенных лиц, персональных данных, которые не подлежат предоставлению, судебная коллегия приходит к следующему.

Подпунктом «ж» пункта 17 Требований к оформлению реквизитов протокола общего собрания, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр (в редакции действующей с 08.11.2022) предусмотрено, что письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 настоящих Требований, а именно фамилию, имя, отчество; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае его участия в общем собрании); подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

В соответствии с п. 15 Требований к оформлению реквизитов протокола общего собрания, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр, списки присутствующих и приглашенных лиц оформляются в виде приложения к протоколу общего собрания, при этом в протоколе общего собрания указывается общее количество присутствующих и приглашенных лиц и делается отметка: «список прилагается (приложение N ___ к настоящему протоколу). Список присутствующих лиц должен начинаться со слов «Присутствующие лица» и включать информацию в отношении физических лиц - фамилию, имя, отчество собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия последнего в общем собрании); номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае его участия в общем собрании); подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя.

Целью Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ установлено, что персональные данные – это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Информация, относящаяся к персональным данным, раскрыта в Письме Минкомсвязи России от 28.08.2020 №ЛБ-С-074-24059 «О методических рекомендациях» (вместе с Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по вопросам обработки персональных данных»), и к ним относятся: фамилия, имя, отчество; год, месяц, дата рождения; место рождения; адрес; телефон; семейное положение; социальное положение; имущественное положение; образование; профессия; занимаемая должность; стаж работы; доходы; и иная информация. Также могут быть отнесены: расовая или национальная принадлежность; политические взгляды; религиозные или философские убеждения; состояние здоровья; состояние интимной жизни.

В силу ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту – ЕГРН), за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

В пункте 1.1 ч. 1 ст. 62 указанного Федерального закона предусмотрено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, размещаются на официальном сайте, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, сведений о правообладателях объектов недвижимости, в том числе их персональных данных. Состав сведений, подлежащих размещению на официальном сайте в соответствии с настоящей частью, и порядок их размещения устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ приведен исчерпывающий перечень лиц, которым предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРН, представляющие собой персональные данные лица, в пользу которого в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, обобщенные актуальные сведения об установленных в пользу отдельного лица ограничениях прав и (или) обременениях объекта недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным. В указанном перечне перечислены соответствующие органы и организации наделенные полномочиями по запросу и получению данных сведений, а также физические лица, к которым отнесены сами правообладатели или их законные представители, физические лица, имеющие нотариально удостоверенную доверенность от правообладателя или его законного представителя, залогодержатели в отношении объектов недвижимого имущества, которые находятся у них в залоге или права на которые предоставлены им в залог.

Таким образом, судебная коллегия приходит к убеждению, что сведения, которые содержатся в решениях (бюллетенях) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, а также в списках присутствующих и приглашенных лиц, содержат персональные данные лиц их заполнивших и участвующих в голосовании собственников.

По смыслу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» орган государственного жилищного надзора выполняет функции оператора, то есть самостоятельно или совместно с другими лицами организует и (или) осуществляет обработку персональных данных, а также определяет цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Поскольку п. 7 ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ предусмотрено право на ознакомление с документами, подтверждающими итог голосования на общем собрании, а ч. 6 ст. 46 ЖК РФ право собственника помещения в многоквартирном доме обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы, то право на ознакомление такого собственникам с протоколом общего собрания и его приложениями не может быть ограничено.

В соответствии с п. 5 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (в редакции от 16.09.2022, действующей на дату проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома) «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», или региональной информационной системе, используемой для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования, при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в сроки, предусмотренные частями 1 и 1.1 статьи 46 ЖК РФ.

По смыслу закона, действующим законодательством не предусмотрена возможность ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний собственников, в органах государственного жилищного надзора, которые хранят подлинники этих документов.

Однако, из системного толкования положений закона следует, что возможность ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний собственников, в органах государственного жилищного надзора, которые хранят подлинники этих документов, не исключается, если будет установлено, что иными (предусмотренными законом) способами собственник не может реализовать свое конституционное право на получение информации в необходимом объеме.

Лагутенкова Е.Л. ознакомится с указанными документами при размещении их не позднее чем через десять дней со дня принятия решений в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников и доступном для всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 46 ЖК РФ); в управляющей организации до направления подлинников решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ) на данный момент не имеет возможности.

Ознакомиться в месте хранения или по адресу, которые определены решением данного собрания (ч. 4 ст. 46 ЖК РФ) также не представляется возможным, поскольку протоколом №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 23.05.2023 определено место хранения протокола общего собрания в форме очно-заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> ООО «Первая Управляющая Компания». Место хранения решений собственников на обсуждение не выносилось, а в силу положений ЖК РФ управляющая организация в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязана направить подлинники указанных решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

В Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - ГИС ЖКХ (ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ) Лагутенкова Е.Л. также не имеет возможности ознакомиться с указанными документами, поскольку ни кем из сторон не оспаривается, что в ГИС ЖКХ размещен только протокол общего собрания без соответствующих приложений.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что Лагутенковой Е.Л. представлены надлежащие доказательства невозможности ознакомления с истребуемыми документами, предусмотренными законодательством способами.

Однако, поскольку управляющая компания ООО «Первая Управляющая Компания» в установленным порядке направила подлинники указанных решений и протокола в орган государственного жилищного надзора, то есть в ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» для хранения в течение трех лет, то возложение обязанности на управляющую компанию по выдаче копий истребуемых документов не представляется возможным.

В соответствии с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что истцом представлены доказательства обращения в орган государственного жилищного надзора с просьбой о выдачи копии протокола общего собрания со всеми приложениями к нему (19.06.2023 и 07.07.2023) и получение ответа от Главного управления о возможности ознакомления с протоколом в ГИС ЖКХ, что свидетельствует о не предоставлении возможности истцу реализовать его право на ознакомление с приложениями к протоколу общего собрания собственником помещений от 23.05.2022. Поскольку законодательством предусмотрено право собственников помещений многоквартирного дома на ознакомление с документами, подтверждающими итоги голосование на общем собрании, то оснований для возложения на ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» обязанности выдать копии спорных документов нет.

Однако, судебная коллегия приходит к выводу, что право собственника помещения в многоквартирном доме на ознакомление с документами, подтверждающими итоги голосование на общем собрании, не может быть ограничено, соответственно имеются основания для возложения на ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» обязанности ознакомить Лагутенкову Е.Л. с приложениями к протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома <адрес>, в том числе с бланками для голосования (решения) и списком лиц, принявших участие в голосовании.

Поскольку намерение истца ознакомиться с решениями собственников направлено на реализацию прав, предусмотренных жилищным законодательством, то обстоятельство, что эти приложения содержат персональные данные других собственников, не может являться препятствием для ознакомления с ними на основании ч. 1 ст. 3, ст. 7 Закона о персональных данных.

Сообщение же в бюллетене для голосования собственником, являющимся членом соответствующего гражданско-правового сообщества, своих персональных данных означает его согласие на возможное получение доступа к ним других собственников в ходе ознакомления с бюллетенями для голосования, что не противоречит Закону о персональных данных.

На основании изложенного решение подлежит отмене в части с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вяземского районного суда Смоленской области от 26 октября 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в ознакомлении Лагутенковой Елены Леонидовны с приложениями к протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома.

В отмененной части вынести новое решение, которым обязать Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» ознакомить Лагутенкову Елену Леонидовну с приложениями к протоколу №1 от 23.05.2023 общего собрания собственников многоквартирного дома <адрес>, в том числе с бланками для голосования (решения) и списком лиц, принявших участие в голосовании.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Лагутенковой Елены Леонидовны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение составлено <дата>.

Судья Красногирь Т.Н. № 33-129/2024

№ 2-1568/2023

67RS0004-01-2023-001568-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 января 2024 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей Шиловой И.С., Коженовой Т.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Потапенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лагутенковой Елены Леонидовны у Обществу с ограниченной ответственностью «Первая Управляющая Компания», Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» о возложении обязанности выдать документы,

по апелляционной жалобе Лагутенковой Елены Леонидовны на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 26 октября 2023 года,

заслушав доклад судьи Шиловой И.С., пояснения представителя Лагутенковой Е.Л. – Михайловой О.Р. в поддержание жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Лагутенкова Е.Л. обратилась в суд с иском к ООО «Первая Управляющая Компания», Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее по тексту - Главное управление, ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области») о возложении обязанности выдать документы, указав, что является собственником жилого помещения – квартиры <адрес>, расположенной в доме <адрес>. Ей стало известно о смене управляющей организации с ООО «Регион 67» на ООО «Первая Управляющая Компания», при этом о проведении общего собрания она не была уведомлена, сообщение о проведении общего собрания с повесткой дня не видела, в голосовании участия не принимала. 19.06.2023 и 07.07.2023 обращалось в ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» посредством портала Государственных услуг Российской Федерации с просьбой предоставить заверенные копии протокола общего собрания с приложениями к нему, по вопросу выбора управляющей организации ООО «Первая Управляющая Компания». 14 июля 2023 года из ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» поступил ответ, в котором предложено ознакомиться с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в ГИС ЖКХ, в части ознакомления с приложениями к протоколу отказано со ссылкой на нарушение требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». На портале ГИС ЖКХ она ознакомилось с протокол общего собрания, размещенным 05.07.2023 в 10 часов 28 минут, однако приложения к протоколу общего собрания собственников, а именно бланки решений, список лиц, принявших участие в голосовании, размещены не были. Поскольку ее намерение ознакомиться с итогами голосования общего собрания собственников многоквартирного дома направлено на реализацию ее прав, предусмотренных жилищных законодательством, то обстоятельство, что эти приложения содержат фамилии, имена, отчества, адреса других собственников не может являться препятствием для ознакомления. Отсутствие возможности ознакомления с приложениями к протоколу, в том числе с бланками для голосования (решениями) и списком лиц, принявших участие в голосовании, препятствует ей обжаловать принятое решение по мотиву существенного нарушения процедуры его проведения.

ООО «Первая Управляющая Компания» требования не признало по тем основаниям, что в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных», вступившим в законную силу 01.03.2023, управляющая организация не имеет право распространять персональные данные без согласия остальных жильцов дома, не может нарушать тайну голосования. В протоколе внеочередного общего собрания прописано, что сам протокол хранится в управляющей организации, а реестр голосования, бюллетени передаются прошитыми и опломбированными в Государственную жилищную инспекцию Смоленской области.

ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» заявленные требования не признало, указав, что 25.05.2023 в Главное управление от управляющей организации ООО «Первая Управляющая Компания» поступили подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес>, проводимого в период с 03.05.2023 по 22.05.2023, и оформленного протоколом от 23.05.2023, согласно которому собственниками принято решение о выборе ООО «Первая Управляющая Компания». При этом в числе прочих решений собственников помещений в данном многоквартирном доме решение собственника помещения <адрес> в многоквартирном доме <адрес> отсутствует. В соответствии с законодательством Российской Федерации на орган государственного жилищного надзора возложена функция хранения документов, принятых по итогам общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, однако орган государственного жилищного надзора не наделен полномочиями по представлению этих документов. Кроме того, документы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме содержат персональные данные иных субъектов. Любые действия с персональными данными граждан, в том числе предоставление их кому-либо, кроме самого субъекта персональных данных, должны осуществляться при наличии правового основания – письменного согласия, закона, договора. Поэтому предоставление Главным управлением документов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома будет нарушать требования Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Решения (бюллетени) собственников помещений многоквартирного дома содержат персональные данные, при работе с которым Главное управление становится оператором персональных данных и обязано не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Вместе с тем, во исполнение требований действующего законодательства в настоящее время протокол размещен управляющей организацией ООО «Первая Управляющая Компания» в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru). Таким образом, собственники помещений в указанном многоквартирном доме имеют возможность ознакомиться с указанным протоколом в личном кабинете гражданина в ГИС ЖКХ. Согласно протоколу № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от 23.05.2023 местом хранения копий документов общего собрания определено ООО «Первая Управляющая Компания», в связи с этим за получением документов общего собрания собственники могут обраться по адресу места хранения таких документов, определенному решением общего собрания.

Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 26.10.2023 в удовлетворении исковых требований Лагутенковой Е.Л. отказано.

В апелляционной жалобе Лагутенкова Е.Л. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что суд первой инстанции не учел, что она использовала все возможные способы, предусмотренные законодательством для ознакомления с протоколом и приложениями к нему. Считает, что вывод суда первой инстанции о том, что обязанность по ознакомлению собственников помещений в многоквартирном доме с документами, подтверждающими итоги голосования, а также обязанность раскрытия этой информации установлена только для органов ТСЖ, не верен. Также указывает, что в п. 3.5 договора №5 управления многоквартирным домом указано, что «Собственники помещений на основании Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», дают согласие управляющей организации осуществлять обработку персональных данных, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение, предоставление определенному кругу лиц персональных данных». Протокол общего собрания и приложения к нему содержат ограниченные сведения о собственниках жилых и не жилых помещений, а именно: фамилия, имя, отчество собственника; номер государственной регистрации права; адрес (местонахождение) объекта недвижимости; дата и номер государственной регистрации права; назначение (жилое, нежилое); общая площадь или диапазон площадей; доля в праве собственности на помещение. Таким образом, информация, содержащаяся в протоколе общего собрания и приложениях к нему, которыми являются листы голосования собственников, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа и должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальной правовой статус такой информации.

Ответчик ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в возражениях на апелляционную полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указав, что законодатель ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ возложил на орган государственного жилищного надзора функция хранения документов по итогам общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и не наделял полномочиями по предоставлению этих документов. Решения (бюллетени) собственников помещений многоквартирного дома содержат персональные данные, при работе с которыми Главное управление становится оператором персональных данных и согласно положениям ст. 7 Закона №152 обязана не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представитель истца Лагутенковой Е.Л. – Михайлова О.Р. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснив, что истец просит предоставить возможность ознакомиться с приложениями к протоколу непосредственно в Государственной жилищной инспекции.

ООО «Первая управляющая компания» и ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, участе представителей в судебном заседании суда апелляционной инстанции не обеспечили, сведений о причинах неявки не предоставили, каких-либо ходатайств не заявляли.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лица, участвующих в деле.

Проверив материалы дела по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее в совокупности с доказательствами по делу, заслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Лагутенкова Е.Л. 19.06.2023 обратилась в ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» с просьбой предоставить заверенную копию протокола общего собрания со всеми приложениями к нему по дому <адрес> по вопросу выбора управляющей организации «Первая Управляющая Компания» (л.д.10).

07.07.2023 Лагутенкова Е.Л. повторно обратилась в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» с аналогичным обращением о предоставлении заверенной копии протокола общего собрания со всеми приложениями к нему по дому <адрес> по вопросу выбора управляющей организации «Первая управляющая компания» (л.д.11).

В ответе от 14.07.2023 ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» сообщило, что 25.05.2023 в адрес Главного управления от управляющей организации ООО «Первая Управляющая Компания» поступили подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, проводимого в период с 03.05.2023 по 22.05.2023, и оформленного протоколом от 23.05.2023, согласно которому собственниками помещений принято решение о выборе ООО «Первая Управляющая Компания». При этом в числе прочих решений собственников помещений в данном многоквартирном доме решение собственника помещения <адрес> в многоквартирном доме <адрес> отсутствует. В соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Таким образом, законодатель возложил на орган государственного жилищного надзора функции хранения документов по итогам общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и не наделил орган государственного жилищного надзора полномочиями по предоставлению этих документов. Кроме того, документы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме содержат персональные данные иных субъектов. Любые действия с персональными данными граждан, в том числе предоставление их кому-либо, кроме самого субъекта персональных данных, должны осуществляться при наличии правового основания – письменного согласия, закона, договора и т.д. Поэтому предоставление Главным управлением документов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома будет нарушать требования Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных». Вместе с тем, во исполнение требований действующего законодательства в настоящее время протокол размещен управляющей организацией ООО «Первая Управляющая Компания» в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru, пароль, как на портале гос.услуг). Таким образом, собственники помещений в указанном многоквартирном доме имеют возможность ознакомиться с указанным протоколом в личном кабинете гражданина в ГИС ЖКХ (личный кабинет>информация по дому>информация о договорах по дому>договор управления) (л.д.18-20).

Также Лагутенкова Е.Л. 11.07.2023 обратилась в ООО «Первая Управляющая Компания» с просьбой предоставить заверенные копии протокола общего собрания со всеми приложениями к нему по дому <адрес> по вопросу выбора управляющей организации «Первая Управляющая Компания» (л.д. 12-13).

На указанное обращение 04.08.2023 ООО «Первая Управляющая Компания» Лагутенковой Е.Л. дан ответ о том, что запрашиваемая документация находится в свободном доступе в системе ГИС ЖКХ (л.д. 14).

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действующее законодательство не возлагает, в частности на орган государственного жилищного надзора, обязанность по выдаче собственнику квартиры (помещения) многоквартирного дома, в рассматриваемом случае истцу Лагутенковой Е.Л., копий решений собственников помещения – бюллетеней голосования (список лиц, принявших участие в голосовании), содержащих персональные сведения собственников многоквартирного дома, принявших участие в голосовании, без согласия последних на обработку персональных данных, поскольку в данных документах содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве лица, участвующего в голосовании; сведения о документе, подтверждающем его право собственности на помещение в соответствующем многоквартирном доме; а в приложении к протоколу имеется реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилий, имен, отчеств собственников – физических лиц, номеров принадлежащих им помещений и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, то есть сведения, разглашение которых без согласия субъектов этих персональных данных запрещено законом.

Не соглашаясь с решением Вяземского районного суда Смоленской области Лагутенковой Е.В. подана, настоящая апелляционная жалоба.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Согласно п. 20, 21 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр, обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме; б) копия текста сообщения о проведении общего собрания; в) документы (копии документов), подтверждающие уведомление собственников помещений в многоквартирном доме о проведении общего собрания; г) списки присутствующих и приглашенных лиц; д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц; е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания; ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании. Все приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

Частью 1.1 ст. 46 ЖК РФ установлено, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в ч. 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Из п. 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти объектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр (в редакции действующей до 08.11.2022), следует, что не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора их скан-образы размещаются в открытом доступе в ГИС ЖКХ.

На основании п. 7 ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право ознакомиться с документами, подтверждающими итоги голосования на общем собрании членов товарищества, включая бюллетени для голосования, доверенности на голосование или копии таких доверенностей, а также в письменной форме решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования.

При этом в силу ч.1 ст.7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

С учетом содержания вышеназванных норм судебная коллегия приходит к выводу о том, что Лагутенкова Е.Л., как собственник помещения в многоквартирном доме, вправе знакомиться с документами, связанными с проведением общих собраний собственников.

Вместе с тем такое ознакомление должно производиться предусмотренными законом способами.

Жилищным законодательством предусмотрено несколько способов ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний: путем размещения не позднее чем через десять дней со дня принятия решений в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников и доступном для всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 46 ЖК РФ); в месте хранения или по адресу, которые определены решением данного собрания (ч. 4 ст. 46 ЖК РФ); в управляющей организации до направления подлинников решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ); в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - ГИС ЖКХ (ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ).

В материалах дела имеется ответ от 14.07.2023 ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» из которого следует, что 25.05.2023 в адрес Главного управления от ООО «Первая управляющая компания» поступили подлинники спорных решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Однако заявителю отказано в ознакомлении со спорными документами со ссылкой на отсутствие у органа государственного жилищного надзора полномочиями по предоставлению данных документов и на нарушение требований Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Разрешая вопрос о содержании в решениях (бюллетенях) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, и в списке присутствующих и приглашенных лиц, персональных данных, которые не подлежат предоставлению, судебная коллегия приходит к следующему.

Подпунктом «ж» пункта 17 Требований к оформлению реквизитов протокола общего собрания, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр (в редакции действующей с 08.11.2022) предусмотрено, что письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 настоящих Требований, а именно фамилию, имя, отчество; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае его участия в общем собрании); подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

В соответствии с п. 15 Требований к оформлению реквизитов протокола общего собрания, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр, списки присутствующих и приглашенных лиц оформляются в виде приложения к протоколу общего собрания, при этом в протоколе общего собрания указывается общее количество присутствующих и приглашенных лиц и делается отметка: «список прилагается (приложение N ___ к настоящему протоколу). Список присутствующих лиц должен начинаться со слов «Присутствующие лица» и включать информацию в отношении физических лиц - фамилию, имя, отчество собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия последнего в общем собрании); номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае его участия в общем собрании); подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя.

Целью Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ установлено, что персональные данные – это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Информация, относящаяся к персональным данным, раскрыта в Письме Минкомсвязи России от 28.08.2020 №ЛБ-С-074-24059 «О методических рекомендациях» (вместе с Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по вопросам обработки персональных данных»), и к ним относятся: фамилия, имя, отчество; год, месяц, дата рождения; место рождения; адрес; телефон; семейное положение; социальное положение; имущественное положение; образование; профессия; занимаемая должность; стаж работы; доходы; и иная информация. Также могут быть отнесены: расовая или национальная принадлежность; политические взгляды; религиозные или философские убеждения; состояние здоровья; состояние интимной жизни.

В силу ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту – ЕГРН), за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

В пункте 1.1 ч. 1 ст. 62 указанного Федерального закона предусмотрено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, размещаются на официальном сайте, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, сведений о правообладателях объектов недвижимости, в том числе их персональных данных. Состав сведений, подлежащих размещению на официальном сайте в соответствии с настоящей частью, и порядок их размещения устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ приведен исчерпывающий перечень лиц, которым предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРН, представляющие собой персональные данные лица, в пользу которого в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, обобщенные актуальные сведения об установленных в пользу отдельного лица ограничениях прав и (или) обременениях объекта недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным. В указанном перечне перечислены соответствующие органы и организации наделенные полномочиями по запросу и получению данных сведений, а также физические лица, к которым отнесены сами правообладатели или их законные представители, физические лица, имеющие нотариально удостоверенную доверенность от правообладателя или его законного представителя, залогодержатели в отношении объектов недвижимого имущества, которые находятся у них в залоге или права на которые предоставлены им в залог.

Таким образом, судебная коллегия приходит к убеждению, что сведения, которые содержатся в решениях (бюллетенях) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, а также в списках присутствующих и приглашенных лиц, содержат персональные данные лиц их заполнивших и участвующих в голосовании собственников.

По смыслу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» орган государственного жилищного надзора выполняет функции оператора, то есть самостоятельно или совместно с другими лицами организует и (или) осуществляет обработку персональных данных, а также определяет цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Поскольку п. 7 ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ предусмотрено право на ознакомление с документами, подтверждающими итог голосования на общем собрании, а ч. 6 ст. 46 ЖК РФ право собственника помещения в многоквартирном доме обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы, то право на ознакомление такого собственникам с протоколом общего собрания и его приложениями не может быть ограничено.

В соответствии с п. 5 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (в редакции от 16.09.2022, действующей на дату проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома) «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», или региональной информационной системе, используемой для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования, при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в сроки, предусмотренные частями 1 и 1.1 статьи 46 ЖК РФ.

По смыслу закона, действующим законодательством не предусмотрена возможность ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний собственников, в органах государственного жилищного надзора, которые хранят подлинники этих документов.

Однако, из системного толкования положений закона следует, что возможность ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний собственников, в органах государственного жилищного надзора, которые хранят подлинники этих документов, не исключается, если будет установлено, что иными (предусмотренными законом) способами собственник не может реализовать свое конституционное право на получение информации в необходимом объеме.

Лагутенкова Е.Л. ознакомится с указанными документами при размещении их не позднее чем через десять дней со дня принятия решений в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников и доступном для всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 46 ЖК РФ); в управляющей организации до направления подлинников решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ) на данный момент не имеет возможности.

Ознакомиться в месте хранения или по адресу, которые определены решением данного собрания (ч. 4 ст. 46 ЖК РФ) также не представляется возможным, поскольку протоколом №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 23.05.2023 определено место хранения протокола общего собрания в форме очно-заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> ООО «Первая Управляющая Компания». Место хранения решений собственников на обсуждение не выносилось, а в силу положений ЖК РФ управляющая организация в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязана направить подлинники указанных решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

В Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - ГИС ЖКХ (ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ) Лагутенкова Е.Л. также не имеет возможности ознакомиться с указанными документами, поскольку ни кем из сторон не оспаривается, что в ГИС ЖКХ размещен только протокол общего собрания без соответствующих приложений.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что Лагутенковой Е.Л. представлены надлежащие доказательства невозможности ознакомления с истребуемыми документами, предусмотренными законодательством способами.

Однако, поскольку управляющая компания ООО «Первая Управляющая Компания» в установленным порядке направила подлинники указанных решений и протокола в орган государственного жилищного надзора, то есть в ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» для хранения в течение трех лет, то возложение обязанности на управляющую компанию по выдаче копий истребуемых документов не представляется возможным.

В соответствии с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что истцом представлены доказательства обращения в орган государственного жилищного надзора с просьбой о выдачи копии протокола общего собрания со всеми приложениями к нему (19.06.2023 и 07.07.2023) и получение ответа от Главного управления о возможности ознакомления с протоколом в ГИС ЖКХ, что свидетельствует о не предоставлении возможности истцу реализовать его право на ознакомление с приложениями к протоколу общего собрания собственником помещений от 23.05.2022. Поскольку законодательством предусмотрено право собственников помещений многоквартирного дома на ознакомление с документами, подтверждающими итоги голосование на общем собрании, то оснований для возложения на ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» обязанности выдать копии спорных документов нет.

Однако, судебная коллегия приходит к выводу, что право собственника помещения в многоквартирном доме на ознакомление с документами, подтверждающими итоги голосование на общем собрании, не может быть ограничено, соответственно имеются основания для возложения на ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» обязанности ознакомить Лагутенкову Е.Л. с приложениями к протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома <адрес>, в том числе с бланками для голосования (решения) и списком лиц, принявших участие в голосовании.

Поскольку намерение истца ознакомиться с решениями собственников направлено на реализацию прав, предусмотренных жилищным законодательством, то обстоятельство, что эти приложения содержат персональные данные других собственников, не может являться препятствием для ознакомления с ними на основании ч. 1 ст. 3, ст. 7 Закона о персональных данных.

Сообщение же в бюллетене для голосования собственником, являющимся членом соответствующего гражданско-правового сообщества, своих персональных данных означает его согласие на возможное получение доступа к ним других собственников в ходе ознакомления с бюллетенями для голосования, что не противоречит Закону о персональных данных.

На основании изложенного решение подлежит отмене в части с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вяземского районного суда Смоленской области от 26 октября 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в ознакомлении Лагутенковой Елены Леонидовны с приложениями к протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома.

В отмененной части вынести новое решение, которым обязать Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» ознакомить Лагутенкову Елену Леонидовну с приложениями к протоколу №1 от 23.05.2023 общего собрания собственников многоквартирного дома <адрес>, в том числе с бланками для голосования (решения) и списком лиц, принявших участие в голосовании.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Лагутенковой Елены Леонидовны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение составлено <дата>.